[제28회 평택로컬포럼] 평택호관광단지 활성화 방안
인공해변 및 실내 스포츠센터 조성 계획… 부동산 경기 침체로 민간 투자 불확실
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기사입력 : 2024.12.18 13:27
평택시와 평택지역신문협의회(평택자치신문·평택시민신문·평택시사신문)가 주최·주관하고 평택시의회가 후원한 제28회 평택로컬포럼이 ‘평택호관광단지 활성화 방안’이라는 주제로 12월 11일 평택시남부문화예술회관 세미나실에서 개최됐다. 이날 포럼에서는 평택호관광단지 개발사업 현황, 사업을 진행하면서 발생하는 문제점과 해결 방안을 찾기 위해 마련됐다. <편집자 말>
■ [좌장] 김기수 평택지역신문협의회 회장
현재 평택호관광단지는 뜨거운 현안이다. 많은 시민이 궁금해하는 사업 진행 상황을 논의하기 위해 ‘평택호관광단지 활성화 방안’이라는 주제를 선정했다.
토론회를 통해서 평택호관광단지를 성사시킬 수 있는 방안이 무엇인지, 또 우리가 힘을 모아 해결해야 하는 과제와 그 방안은 무엇인지 함께 고민하는 시간이 되기를 바란다.
■ [기조 발제 1] 고기훈 평택도시공사 전략기획처장
“평택시 선도사업과 관람객 유치할 콘텐츠 다양성 및 강화에 주력”
시는 선도사업으로 관광단지 활성화를 위해 인공해변과 수상스포츠센터를 구상하고 있다. 인공해변은 1만7,000㎡(약 5,142평) 면적에 인공해변 입지, 스파 등을 조성하여 관광객 유치를 목표로 하는 관광단지의 메인 시설이다. 수상스포츠센터는 약 8,500㎡(약 2,571평) 부지에 다이빙풀, 실내 서핑장, 실내 수영장, 안전교육장 등을 설치, 시민들에게 체험과 교육의 장으로 활용할 예정이다.
관광단지 조성에 대한 방문객 수요 예측으로 2018년부터 2023년까지 KT 통신 기반 방문객 수 데이터를 예측하여 도출한 결과, 평균 67만 내외의 방문객 수가 평택시 선도사업인 인공해변 등이 진행됐을 때 120만 명 정도로 늘어나고 관광단지 준공 후에는 약 210만 명 이상이 찾는 관광단지로 발전할 것으로 예상한다.
올해 말까지 마스터플랜을 수립하고 2026년 실시 계획, 2028년 말까지 단계별로 준공하는 것을 목표로 현재 사업을 추진하고 있다. 평택호관광단지 조성사업 문제점으로는 부동산 경기 침체 및 기준 금리 상승으로 인해서 민간 투자 여건이 불확실한 상황이다. 대응 방안으로는 민간 투지 유치를 위한 공공시설을 선개발하고 이를 통해서 민자를 유치하는 전략으로 현재 추진 중이다. 또 사업비 증가에 따른 조성원가 상승이 문제다. 조성 계획 변경 시 기반 시설 비율 축소 및 가처분 시설을 추가로 확보하여 조성원가 인상을 최소화하려고 노력하고 있다.
■ [토론 1] 황선식 평택시 미래전략과장
“평택호관광단지는 시의 숙원사업… 성공시켜 관광객 찾아오게 할 것”
평택호관광단지는 시가 민간투자사업 의존에서 벗어나 공공에서 직접 개발하고자 평택도시공사를 사업시행자로 지정하고 공공개발방식으로 전환하여 현재에 이르고 있다.
관광기업과 개발 전문가들을 인터뷰한 결과, 민간의 경우 수익이 보장되지 않으면 투자를 주저하고, 수익시설이 없으면 민간이 먼저 투자하기를 망설인다는 것을 확인했다.
해결책으로는 확실한 민간투자자를 선정 및 지원하여 관광수익시설을 설치·운영할 수 있게 만들어 주거나 시가 직접 관광객을 집객시킬 수 있는 선도시설을 설치하는 것이다. 시는 관광단지 성공 개발을 견인할 선도사업으로 다양한 콘텐츠를 사업 대상으로 분석하는 과정에 있다. 현재까지 검토된 콘텐츠로는 인공해변, 바다와 강물에 사는 생물을 주제로 한 아쿠아리움이다. 두 시설 모두 긍정적인 의견을 들었다.
또한 시는 선도사업 추진과 더불어 평택도시공사의 사업비 부담을 완화하고 시민이 필요로 하는 공간과 시설을 조성하고자 평택호관광단지 내 관광수익시설 부지를 매입하고자 한다. 시는 평택도시공사로부터 이익 배당을 현금 대신 관광단지 내 필지로, 즉 현물을 배당받아 평택도시공사에게는 용지 분양에 대한 부담을 덜어주고 시 입장에서는 해당 시유지에 2차 선도사업을 추진하여 관광객 수요 확보를 지원하고자 한다. 2차 선도사업은 BTO와 같은 민간투자사업을 추진할 계획이다. 민간사업자에게 투자비, 행정절차 기간, 심리적 부담을 덜어주어 민간 투자를 활성화시키는 전략이다.
■ [토론 2] 류정화 평택시의회 산업건설위원장
“평택호 자연경관 보전과 조화로운 개발 방식 채택해야”
평택호관광단지를 효과적으로 활성화하여 지역 경제를 살리고 시민의 삶의 질을 한 단계 높이는 새로운 도약의 기회로 삼아야 한다. 지역주민과 관광객이 자연스럽게 어우러질 수 있는 다양한 축제와 문화공연을 기획하고, 평택시의 특산물을 활용한 로컬푸드 매장과 같은 차별화된 콘텐츠를 강화해야 한다. 또 캠핑장, 어린이 놀이시설, 가족 체험프로그램 등을 통해 가족 간 소통과 함께 휴식을 즐길 수 있는 다채로운 환경을 조성하는 것이 중요하다.
아울러 평택호관광단지 개발 과정에서는 환경 보전이 필수적인 요소다. 아름다운 평택호의 자연경관과 생태적 가치를 보전하기 위해 개발 전 철저한 환경영향평가를 실시하고 자연 보호와 조화를 이루는 자연친화적 접근 방식을 채택해야 한다.
■ [토론 3] 박성복 평택시사신문 사장
“관광단지 활성화 위한 수산물공판장·직판장 설립해야”
평택호관광단지는 1977년 관광지로 지정, 1984년부터 본격적으로 영업에 들어갔으며 상가 개장 초기 경기남부지역에서 각광받는 명소로 횟집들이 호황을 누려왔다. 당시 교통 여건이 좋지는 않았지만 평택지역 주민은 물론 전국에서 찾을 정도로 관광객이 붐볐다. 하지만 호황을 누렸던 평택호관광지가 침체기로 접어들었다.
평택호관광단지 개발의 거창한 계획에 앞서 9월 27일 준공한 평택 ‘권관항 어촌뉴딜사업’과 연계해 관광객이 선호하는 어항으로의 기능을 회복하는 사업을 우선 추진하는 것이 바람직하다. 권관항과 연계해 경기권에서 조업하는 어민이 어획한 수산물을 유통하는 ‘평택항수산물공판장’과 시민이 직접 수산물을 구입할 수 있는 ‘수산물직판장’, 구입한 수산물을 저렴하게 먹을 수 있는 ‘회센터’ 등을 갖춘 종합적인 시설을 갖추는 사업을 우선 시행하는 것에 대해 시와 도시공사 측의 의견을 묻는다.
■ [토론 4] 공병인 평택호관광단지개발보상대책위원회 상임이사
“관광단지 개발 무산되지 않도록 지역주민 걱정 불식시켜 주시길”
2009년 평택시가 83만 평의 민간제안 사업을 추진했다가 실패한 사례가 재현되지 않을까 걱정이다. 주제 발표 내용대로라면 2028년 완공으로 계획되어 있는데 현재 진행대로 하면 가능할지 의문이다. 브레인시티 개발사업의 예처럼 평택시와 협의하여 분양가를 조정하는 방안을 찾아야 평택호관광단지 개발사업이 시작될 수 있다고 생각한다.
지금까지의 관광지 필수 요소는 보고, 먹고, 즐기는 것 세 가지였는데 앞으로는 배우고, 느끼는 것 두 가지를 더해 5대 요소를 갖추어야 제대로 된 관광지의 면모를 갖출 수 있다고 본다. 지역 특성을 살리는 관광지가 되어야 한다. 주민들은 또 관광단지 개발이 무산되는 것 아닌가 하는 걱정이 있다.
■ [토론 5] 기호일 평택호관광단지개발보상대책위원회 사무국장
“시는 현금지원 및 공유지 무상 매각 통해 조성원가 절감해야”
평택호관광단지 사업의 추진에 있어 가장 중요한 사항은 지역주민과의 소통과 협력이며, 시의 조성원가 절감 노력 및 사업 투자 방안 마련이 필요하다. 조성원가의 상승은 분양 필지의 가격 상승 요인으로 작용하여 사업에 악영향을 줄 수 있다. 따라서 시는 해당 사업에 대한 현금지원 및 공유지에 대한 무상 매각 등을 통해 조성원가를 절감할 수 있도록 해야 한다.
또한 지역주민들의 재정착을 위한 노력이 필요하다. 현재 토지 보상이 완료된 상황에서 착공을 위한 주민들의 영업장 및 거주지 이전이 진행되고 있다. 평택도시공사는 올해 12월 말까지를 이전 기한으로 정하고 있지만 일부 주민들의 경우 경제적 사정과 이전지 미확보 등에 따라 해당 기한 내 이전이 불가한 경우가 발생할 수 있다. 주민들의 사정을 고려하여 이전 기한을 1년 연장해 주기를 바란다.
■ [토론 6] 김진철 새희망새평택시민연대 공동대표
“높은 조성원가 해결 위해 저렴한 토지 포함한 개발사업 면적 확장”
평택호관광단지 개발사업의 주된 문제점은 ‘공급되는 토지의 높은 조성원가’에 있다. 공급토지의 높은 조성원가는 ‘수요와 공급의 원칙’에 따라 시행사가 유치하고자 하는 참여 희망 업체의 수를 제한하게 된다.
참여기업이 있다고 할지라도 사업성의 안전 확보, 기업 이윤의 극대화를 목적으로 호텔, 리조트, 복합스포츠시설 등의 집객시설만이 입지하는 상황에 놓이게 된다. 시민 또는 외부 관광객은 시설물 사용에 따른 과다한 이용료 또는 사용료를 지불해야 이용할 수 있어, 조성사업의 본래 취지인 시민들이 쉽게 즐겨 찾을 수 있는 관광단지 조성사업이 아닌 ‘땅장사’란 프레임에 갇히게 된다.
공급토지의 높은 조성원가에 대한 해결 방안으로 ‘저렴한 토지를 포함한 개발사업의 면적 확장’이 필요하다.
정리 김다솔 기자 ptlnews@hanmail.net
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